Un proceso exitoso necesita inclusión, transparencia y paz.
Por Buli Edjeta / Etiopía Insight
Después de demorarse durante más de tres años ante los repetidos llamamientos de varios partidos de la oposición, el gobierno etíope finalmente ha dado un paso crucial para iniciar un Diálogo Nacional. El 29 de diciembre, el parlamento federal aprobó una proclamación para establecer una comisión para supervisar el proceso.
Pero quedan preguntas vitales: ¿Es el gobernante Partido de la Prosperidad (PP) genuino sobre el cambio positivo o intentará usar el proceso como una forma de consolidar el poder? Además, ¿por qué el gobierno mostró apertura al Diálogo Nacional ahora?
En su discurso inaugural del 2 de abril de 2018, el primer ministro Abiy Ahmed prometió al pueblo etíope que lo guiaría hacia la democracia. Subrayó que no habría un solo disparo y prometió que los etíopes disfrutarían de paz y prosperidad.
Con su carisma y retórica, se ganó el corazón de millones. Desafortunadamente, esa euforia duró poco.
Las elecciones libres y justas fracasaron, ya que el gobierno de Abiy tomó medidas enérgicas contra la oposición. Esto provocó que los principales partidos políticos de Oromia, como el Frente de Liberación Oromo (OLF) y el Congreso Federalista Oromo (OFC) , boicotearan las elecciones que finalmente se celebraron en junio de 2021.
Con la guerra en Tigray, que provocó que no se celebraran elecciones en esa región, quedó claro que no había una oposición fuerte que pudiera interponerse en el camino del PP de Abiy.
De hecho, en lo que podría haberse descrito como una carrera en solitario, el PP ganó más del 90 por ciento de los escaños en el parlamento federal y los consejos regionales. Lejos de lograr el consenso largamente buscado en la política etíope, las propias elecciones se convirtieron en otra fuente de descontento.
Caminos en conflicto
Conflictos, desplazamientos, detenciones y asesinatos arbitrarios se convirtieron en el orden del día en Oromia.
En Tigray, la guerra civil que estalló en noviembre de 2020 llevó al país a las puertas del infierno. En lo que no tiene precedentes en la historia moderna de Etiopía, el gobierno federal invitó al ejército de otro país, Eritrea, a invadir una de sus regiones. Las atrocidades indescriptibles a manos de las fuerzas de Etiopía, Eritrea y Amhara fueron el sello distintivo de la guerra.
Lo que el gobierno federal pensó que sería una operación rápida de “ley y orden” contra el TPLF se convirtió en una operación complicada. Después de una derrota inicial, el TPLF ahora tiene nuevamente el control de Tigray e incluso hizo un intento fallido de derrocar al gobierno federal.
Etiopía también se aisló cada vez más en el escenario internacional. Estados Unidos impuso restricciones de visa a los líderes. Las relaciones comerciales sufrieron como se resume en la decisión de Washington de negar a los exportadores etíopes el acceso libre de impuestos bajo AGOA.
Las asociaciones con países como Irán y Turquía para adquirir drones que han causado la muerte de cientos de civiles dañaron aún más la posición del gobierno etíope con los EE. UU. y sus aliados.
Las crecientes presiones como resultado de la guerra imposible de ganar, los desafíos económicos y el aislamiento diplomático obligaron al gobierno a aceptar a regañadientes un Diálogo Nacional que los partidos de oposición han pedido durante algún tiempo.
Sin embargo, su éxito depende de cuán genuino sea el gobierno. Si la administración de Abiy planea usar el Diálogo Nacional como una ‘hoja de parra’ y no participar en él de buena fe, está condenado al fracaso.
Con esto en mente, es útil analizar el proceso de Diálogo Nacional hasta el momento utilizando criterios aceptados internacionalmente.
Neutralidad castrada
En primer lugar, un diálogo exitoso requiere que el custodio sea neutral. Es este órgano el que cumple la función esencial de decidir sobre los objetivos, participantes, agenda y estructura del proceso. En consecuencia, para que el diálogo sea legítimo, el custodio debe generar confianza entre los participantes siendo neutral.
Un Diálogo Nacional tiene tres fases: preparatoria, de proceso y de implementación. Cada una de estas fases refuerza o socava a la otra. Las experiencias de países como Polonia e Irak muestran la importancia de formar grupos de trabajo o comités neutrales durante la etapa preparatoria.
Se necesita un grupo de trabajo para trazar una hoja de ruta que pueda incluir normas y reglamentos, arreglos institucionales y objetivos del diálogo. Estará integrado por miembros de la oposición, gobierno, sociedad civil, organismos internacionales, etc. Es un trampolín para la construcción de consenso, lo que garantiza la neutralidad, legitimidad y confiabilidad del proceso.
Este grupo de trabajo cesará en sus funciones cuando se establezca un organismo formal, como la Comisión de Diálogo Nacional.
Por el contrario, desde el principio se ha cuestionado la neutralidad de la Comisión de Diálogo Nacional de Etiopía. Surgió sin la creación de consenso entre los partidos políticos y otras partes interesadas.
El proyecto de proclamación fue preparado por el Consejo de Ministros, una parte central del ejecutivo. Más tarde, fue promulgada por el parlamento, un organismo controlado mayoritariamente por el partido gobernante. Así, la formación de la comisión no fue neutral.
Excluyendo la inclusión
La inclusión garantiza la legitimidad de un Diálogo Nacional. Brinda una oportunidad para que todas las partes interesadas asuman, protejan y promuevan los ideales y decisiones del proceso. Y esa inclusión debe existir desde el principio, desde la formación inicial de los comités.
Etiopía está crónicamente dividida en líneas étnicas, religiosas y políticas, razón por la cual es esencial un Diálogo Nacional. Existen diferencias fundamentales sobre su historia, emblemas nacionales, sistema de gobierno, etc.
Un proceso significativo debe asegurar la participación de todos los puntos de vista. Sin embargo, los partidos de la oposición no tuvieron la oportunidad de redactar y comentar suficientemente sobre el proyecto de proclamación
En una carta del 14 de febrero al gobierno, el Consejo Conjunto de Partidos Políticos de Etiopía (EPPJC) dijo que se rechazaron sus demandas de discusión e inclusión de sus comentarios sobre el proyecto de proclamación.
Escribieron que “en total desprecio por el papel de los partidos políticos y el principio de inclusión y participación, que son la piedra angular del diálogo nacional exitoso, y sin llegar a ningún tipo de consenso, el parlamento siguió adelante y aprobó la proclamación. ”
Asimismo, también se pronunciaron los otros tres grandes partidos de oposición con un apoyo considerable en las regiones de Oromia y Somali. El vocero del OLF, Lammi Gammachu , dijo que su partido no sabe “de qué se trata el diálogo nacional” y que “no fueron invitados”. De hecho, muchos de los líderes del OLF todavía están en prisión, mientras que el presidente Daud Ibsa ha estado bajo arresto domiciliario durante aproximadamente un año.
El comentario del líder del Frente de Liberación Nacional de Ogaden (ONLF, por sus siglas en inglés), Abdirahman Mahdi, resume estos problemas: “Lo que vemos es un asunto de partido único que no es representativo… Por lo tanto, la esperanza de iniciar un diálogo genuino que pueda encontrar una solución viable a todas las injusticias y el atolladero en Etiopía está en peligro”.
Tal exclusión socava el proceso. A las principales partes interesadas se les ha negado la oportunidad de ayudar en la redacción de la proclamación y la nominación de los comisionados. Esto deja de lado los ideales que aquellos que han sido excluidos, y el público que los apoya, han abrazado durante años. Esta es una repetición dañina de los fracasos del pasado en un país donde la exclusión política por parte del titular ha sido la norma.
Transparencia bloqueada
La inclusión y la neutralidad por sí solas no pueden garantizar un Diálogo Nacional legítimo y exitoso. Las partes interesadas y el público en general necesitan transparencia. La transparencia es primordial en cada paso del proceso. Los programas de divulgación pública y la consulta deben estar disponibles para los ciudadanos de todo el país, mientras que los medios de comunicación deben cubrir meticulosamente cada paso.
El proceso de diálogo actual, sin embargo, es opaco. Los principales líderes políticos han solicitado que el proceso sea más transparente, incluso a través de una carta de la OFC al Primer Ministro. Hasta ahora, estos esfuerzos han sido en vano.
El público no sabe exactamente cómo el público supuestamente nominó a 632 personas para la comisión ni cómo 42 fueron preseleccionados antes de que el parlamento hiciera su selección de los 11 comisionados finales.
Fallos de secuenciación
Uno de los fracasos de la transición ha sido la gestión autoritaria de la misma por parte del gobierno. Etiopía debería haber llevado a cabo un Diálogo Nacional justo al comienzo de la transición, como pedían algunos partidos de la oposición. La situación actual y los obstáculos para el éxito son el resultado del enfoque excluyente de la administración Abiy.
Esto sigue a la extensión inconstitucional de los límites de mandato y la decisión imprudente de realizar las elecciones de junio de 2021 que exacerbó la tensión entre el partido gobernante y la oposición excluida, ya sea encarcelada o, en el caso de TPLF, en guerra con el gobierno federal.
Para empeorar las cosas, el gobierno también optó por resolver los desacuerdos políticos en Oromia por la vía militar, al igual que hizo en Tigray.
El proceso de Diálogo Nacional que vemos ahora no es genuino. En cambio, refleja más manipulación política para ganar tiempo y silenciar la presión diplomática externa antes de comenzar otra ronda de guerra en Tigray y Oromia cuando sea el momento oportuno.
Precondición pacífica
La batalla en Oromia entre el Ejército de Liberación de Oromo (OLA) y las fuerzas gubernamentales ya ha llegado a un punto sin retorno. La consolidación y expansión de OLA ha engullido una gran franja de territorios, reuniendo pueblos y comunidades a su alcance. Ningún proceso político viable, como el diálogo, es imaginable en estas áreas.
En Tigray, las hostilidades no se resuelven y hay pocas posibilidades de que el TPLF u otro grupo que pueda representar a Tigray, una región con 38 escaños vacíos en la Cámara de Representantes del Pueblo, sea parte del Diálogo Nacional.
Sin la inclusión de estas dos partes en conflicto, el proceso es un ejercicio inútil si su objetivo es resolver el conflicto. De hecho, en todo caso, como resultado de la guerra y también del apoyo público que disfrutan OLA y TPLF, podría decirse que todo el proceso del Diálogo Nacional debería haberse centrado en los temas que impulsan esos dos conflictos.
En este momento, la única opción viable es implementar las recomendaciones de la comunidad internacional: cese de hostilidades, cese al fuego y acuerdo de paz, asistencia humanitaria, liberación de los presos políticos y el inicio de un proceso incluyente significativo de negociación más amplia.
Un Diálogo Nacional satisfactorio es muy poco probable mientras la guerra está en su apogeo y los principales líderes de la oposición están marginados o en la cárcel. La paz es la condición previa esencial para el éxito del Diálogo Nacional.
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