Las fuerzas de Tigray no pueden desarmarse hasta que se levante por completo el asedio y las tropas eritreas se hayan retirado
Por Yonas Nigussie / Ethiopia Insight
El 2 de noviembre de 2022, después de dos años de un conflicto brutal y catastrófico, las autoridades federales etíopes y el partido gobernante de Tigray acordaron un cese permanente de las hostilidades.
Si bien los líderes de Tigray firmaron el acuerdo debido a las difíciles condiciones humanitarias y del campo de batalla, el gobierno etíope se vio obligado a negociar principalmente porque la economía nacional está bajo una tensión extrema, con alta inflación, bajo crecimiento, crecientes déficits financieros y escasez de divisas entre los factores más destacados de sus preocupaciones macroéconomicas.
La reestructuración de la deuda es una de las cartas que usó Estados Unidos para empujar a Etiopía a la mesa de negociaciones. El gobierno federal quería que se reestructurara su deuda bajo el Marco Común del G-20, pero el Banco Mundial y el FMI retrasaron la solicitud de Etiopía en parte debido a la guerra.
Incluso si el ejército etíope, junto con sus aliados de Eritrea y Amhara, hubieran logrado tomar el control de todos los pueblos y ciudades importantes de la región a través de la fuerza militar, esto no necesariamente les habría permitido pacificar Tigray. Esta realidad también explica en parte por qué las autoridades federales decidieron entrar en negociaciones.
Evitar el sufrimiento
Las fuerzas de Tigray también han sufrido pérdidas significativas hasta el punto de que sería casi imposible continuar enfrentándose a las fuerzas conjuntas etíope-eritreas en una guerra convencional, ya que son ampliamente superadas en número y armamento.
Las Fuerzas de Defensa de Tigray (TDF) podrían emplear tácticas de guerra asimétricas y comenzar la guerra de guerrillas, en la que son competentes, pero estarían exponiendo a su gente a las mismas represalias y depredaciones que sufrieron durante la primera fase de la guerra.
Al justificar por qué el Frente Popular de Liberación de Tigray (TPLF) firmó un acuerdo tan desfavorable, el principal negociador Getachew Reda dijo que el costo humano de la población civil sería tal si continuaban luchando que, incluso si ganaran la guerra militarmente, habrían perdido cientos de miles, si no millones, de personas más, debido a la hambruna, las atrocidades y el desplazamiento.
Enfrentados a esta horrible perspectiva, los líderes de Tigray decidieron reducir sus pérdidas y evitar que su pueblo sufriera más. Al final del día, la hambruna provocada por el hombre creada por el bloqueo de Tigray de casi dos años por parte de los gobiernos de Etiopía y Eritrea obligó a los líderes de Tigray a abandonar algunas de sus demandas políticas clave y, en cambio, negociar.
Debido a esta fatídica decisión, la población de Tigray quedará a merced del gobierno etíope y sus aliados. Testigos presenciales y trabajadores humanitarios dicen que las fuerzas de Eritrea, en particular, han continuado saqueando propiedades, matando a civiles y llevando a cabo detenciones masivas en Tigray.
Acceso humanitario
A pesar de que Etiopía acordó poner fin a su bloqueo, Tigray todavía enfrenta una escasez de entregas de ayuda humanitaria, aunque la situación está mejorando gradualmente.
La última ronda de combates aumentó sustancialmente la cantidad de personas que necesitan ayuda humanitaria, ya que la cantidad de desplazados internos (IDP, por sus siglas en inglés) ha crecido significativamente. Antes de que se reanudaran los combates el 24 de agosto, había 2,2 millones de desplazados internos en Tigray. Sin embargo, esta última ronda de combates ha agregado más de 1,2 millones de desplazados internos.
La mayor parte de los pocos envíos médicos que inicialmente llegaron a Mekelle después de que se reabrieran los corredores interiores el 15 de noviembre estaban llenos de artículos no vitales, como guantes y desinfectantes. Según Kibrom Gebreselassie, director del único hospital en funcionamiento en Tigray, el Hospital Integral Especializado Ayder, ningún medicamento crítico había llegado a Tigray el 17 de noviembre.
Desde entonces, el gobierno etíope permitió el ingreso de más camiones con alimentos y suministros médicos a Tigray, y permitió la reanudación de la lucha humanitaria en Mekelle y Shire, en un esfuerzo por aliviar la presión internacional.
Sin embargo, la afirmación del gobierno etíope a principios de diciembre de que se entregó ayuda “para el 95 por ciento de los necesitados en el norte de Etiopía” es una gran exageración.
Según las agencias de la ONU que coordinan la respuesta humanitaria, “la segunda ronda de distribución para 2022 [que] se lanzó en Tigray a principios de octubre… ayudó a 1 380 350 personas (26 % del total de casos planificados de 5,4 millones de personas para la región, incluidos países occidentales). Zona) con 22,262 TM [toneladas métricas] de alimentos”.
Los últimos datos de la ONU informan que 1.672 camiones con ayuda del gobierno, la ONU y las ONG llegaron a Tigray entre el 15 de noviembre y el 8 de diciembre. Sin embargo, hace un año, la ONU y sus socios humanitarios estimaron que «100 camiones de alimentos, artículos no alimentarios y combustible deben ingresar a Tigray todos los días para mantener una respuesta adecuada».
El 14 de diciembre, Kibrom tuiteó que ninguno de los medicamentos proporcionados al Hospital Ayder desde que se firmó el acuerdo de paz podría durar más de dos días y que el asedio continúa.
El déficit de entregas de ayuda es particularmente marcado en las áreas bajo el control de las autoridades de Tigrayan, especialmente en el centro y el este de Tigray, donde solo el siete y el 23 por ciento de las personas necesitadas han recibido ayuda hasta ahora, respectivamente.
Esta es una clara indicación de lo que la Comisión Internacional de Expertos en Derechos Humanos sobre Etiopía (ICHREE) describió como “una intención de privar a la población de Tigray de objetos indispensables para su supervivencia como parte de una estrategia para debilitar o socavar a las autoridades de Tigray”.
Armamento de ayuda
Etiopía y Eritrea han librado esta guerra manteniendo a Tigray bajo asedio . En septiembre, la ICHREE concluyó que “el gobierno federal está utilizando el hambre como método de guerra”.
La estrategia de las fuerzas etíopes-eritreas a lo largo de esta guerra ha sido debilitar la resistencia creando desplazamientos masivos y obligando a los civiles a refugiarse en campos de desplazados internos donde pueden decidir quién recibe ayuda.
Según el exjefe de personal de la administración interina de Tigray, Gebremeskel Kassa, durante el tiempo en que las fuerzas de Etiopía y Eritrea ocuparon Tigray a fines de 2020 y la primera mitad de 2021, se registró que las fuerzas etíopes vendían ayuda alimentaria de USAID destinada a la gente hambrienta de Tigray.
Además, las fuerzas de Eritrea desviarían la ayuda ordenando a los camioneros que entregaran su carga al otro lado de la frontera con Eritrea. Incluso el gobierno interino designado por Abiy informó en abril de 2021 que los soldados eritreos se habían presentado en varios puntos de distribución de alimentos en Tigray y saquearon los suministros después de que los “beneficiarios se asustaron y (huyeron)”.
Los funcionarios federales ahora están ampliando las fotos de la entrega de ayuda para aliviar la presión diplomática, pero no hacen lo suficiente para ayudar a Tigray a evitar la creciente crisis humanitaria.
Una avalancha de asistencia de bienes y productos, así como la libre circulación de civiles y personal humanitario dentro y fuera de Tigray son primordiales. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), el pueblo de Tigray necesita asistencia inmediata, masiva y abrumadora , no un apoyo “gota a gota”, tanto en términos de alimentos como de artículos no alimentarios.
Anexión de Amhara
La guerra en Tigray empujó al gobierno federal a armar a las milicias Amhara de línea dura y les permitió anexar partes de Tigray. Estas fuerzas ahora comparten una frontera con Eritrea a través de Western Tigray.
Bajo el acuerdo de Pretoria, las dos partes se comprometieron a resolver “cuestiones de áreas en disputa”, presumiblemente refiriéndose a la disputa territorial entre las regiones de Tigray y Amhara, de acuerdo con la constitución de Etiopía.
Sin embargo, Abiy dijo al parlamento: “Nos mantenemos callados sobre cómo resolver el problema de Welkait [Western Tigray] por ahora para no crear obstáculos al proceso de paz. Una vez que el proceso de paz esté bien avanzado, lo haremos oficial”.
Abiy estaba insinuando que los territorios que fueron anexados por la fuerza y de manera inconstitucional por las fuerzas y milicias regionales de Amhara y luego limpiados étnicamente de Tigrayans podrían no ser devueltos a Tigray.
Revertir la toma de Amhara de los territorios de Tigray antes de la guerra en el oeste y el sur de Tigray alienaría aún más a Abiy en Amhara. Después de todo, el irredentismo amhara ha sido una de las principales fuerzas impulsoras de la guerra en Tigray.
El gobierno federal está obsesionado con el Tigray occidental no por su fertilidad o su valor económico, sino como un medio para rodear al Tigray y negarle el acceso al mundo exterior a través de Sudán.
Históricamente, el modelo para un gobierno central fuerte y exitoso en Etiopía ha sido primero someter a Tigray y luego gobernar Etiopía. Entonces, tomar este terreno estratégico que limita con Sudán es parte de un plan para subyugar a Tigray rodeándolo con fuerzas hostiles.
Retirada de Eritrea
El pacto de seguridad de 2018 entre Abiy e Isaias Afwerki sigue intacto, ya que Eritrea ha estado luchando en Tigray por invitación del gobierno federal etíope.
Desde un punto de vista legal, Etiopía está en todo su derecho de invitar a las fuerzas eritreas en su lucha contra Tigray y la comunidad internacional no puede tomar ninguna medida a menos que Etiopía le pida oficialmente a Eritrea que se retire y Eritrea se niega. 1
Entonces, la pregunta más pertinente es si el gobierno federal quiere que Eritrea se retire por completo de Tigray y si tiene el poder de decirle a Eritrea que se vaya. Será difícil hacer retroceder a Asmara porque el régimen despótico de Eritrea tiene una enorme influencia sobre el gobierno de Abiy Ahmed.
El ejército etíope está debilitado hasta el punto de que no puede dictar nada a Asmara. Una gran parte del ejército etíope ha estado luchando bajo la estructura de mando de Eritrea y debe sus logros más recientes en el campo de batalla a las unidades mecanizadas y comandantes de Eritrea.
Sin los eritreos, el ejército etíope no puede mantener su presencia en Tigray y nunca habría podido lograr términos tan favorables, sobre todo lograr que el TPLF accediera a desarmarse. Entonces, para Abiy, pedirle al ejército de Eritrea que se vaya sería como pegarse un tiro en el pie.
El objetivo declarado de Eritrea no es solo destruir el TPLF como fuerza política, sino también degradar a la sociedad de Tigraya mediante la limpieza política , un objetivo que comparten las élites prominentes de Amhara. Muchos en los campos de Eritrea y Amhara pueden no estar satisfechos con el acuerdo de Pretoria, ya que creen que garantiza la supervivencia de su enemigo mortal, el TPLF.
El ejército de Eritrea ha estado entrenando a las milicias de Amhara para ayudar en el esfuerzo de guerra del gobierno federal en Tigray. El despiadado líder maquiavélico de Eritrea no dudará en usar estas fuerzas contra Abiy, su actual aliado, si siente que sus objetivos con respecto a Tigray se están dejando de lado en nombre de la paz en Etiopía.
Por lo tanto, incluso si Abiy pide su retiro, no se espera que los eritreos se retiren por completo de buena gana, ya que consideran que el TPLF es una amenaza existencial, y el TDF no se desarmará por completo hasta que se hayan ido. 2 También queda por ver cómo el ejército etíope, que atacó a su propio pueblo junto con un ejército extranjero, brindará seguridad a Tigray una vez que las TDF se desarme.
La fuerza de TPLF
Al comienzo de la guerra, Etiopía y sus aliados de Eritrea y Amhara querían acabar con el TPLF y el aparato de seguridad de la región, destruir la estructura de desarrollo de Tigray , borrar su patrimonio cultural y socavar su capacidad de prosperar como sociedad. Aunque los enemigos de Tigray lograron la mayoría de sus objetivos, fracasaron en sus objetivos principales, a saber, destruir el TPLF y suprimir las fuerzas militares regionales alineadas con él.
Alex Rondos, ex Representante Especial de la UE para el Cuerno de África, dijo que, a pesar de que los tigrayanos parecían estar negociando desde una posición de debilidad, en el momento en que firmaron el acuerdo de paz, el TDF todavía tenía “unos 200.000 hombres y mujeres”. sobre las armas.»
Además, la causa principal de la guerra fue el deseo de Abiy de centralizar el poder destruyendo el TPLF. En su primera aparición frente al parlamento después de que las fuerzas de Tigray retomaran Mekelle a fines de junio de 2021, admitió que la guerra podría haberse evitado si el TPLF hubiera aceptado la oferta de unirse a su Partido de la Prosperidad.
A pesar de las divisiones internas de Tigray que surgieron del acuerdo de Pretoria, lo que Abiy logró sin darse cuenta durante los últimos dos años fue fortalecer política y militarmente al TPLF.
Al comienzo de la guerra, solo había 9.800 fuerzas policiales especiales de Tigray y alrededor de 40.000 milicias locales repartidas por la región. Pero ahora, Tigray tiene un ejército adecuado. Incluso si el TDF es desarmado y desmovilizado de acuerdo con el acuerdo de paz, podría volver a movilizarse fácilmente si no se abordan los problemas políticos que llevaron a la guerra.
A pesar de firmar un acuerdo de paz, Abiy y sus élites aliadas de Amhara no descansarán hasta que eliminen por completo el poder del TPLF, lo que implicará pisotear la autonomía de Tigray otorgada por la constitución federal. De manera similar, el dictador veterano de Eritrea, Isaias, ve al TPLF como una amenaza existencial, y la mayoría de los tigrayanos lo ven con una hostilidad similar.
La falta de confianza política y la incapacidad de compromiso por parte de todas las partes en conflicto, que condujeron a la guerra en primer lugar, aún persisten. La reanudación de los servicios básicos y el acceso sin restricciones a la ayuda humanitaria podrían desempeñar un papel importante en el proceso de creación de confianza, además de establecer un mecanismo sólido de rendición de cuentas por los delitos cometidos.
Desafortunadamente, el acuerdo de Pretoria no menciona una investigación internacional. El acuerdo de paz deja la tarea crucial de rendir cuentas por los crímenes cometidos durante el conflicto enteramente a los caprichos del propio gobierno, que, junto con sus homólogos de Amhara y Eritrea, planeó y orquestó el pogrom contra los tigrayanos.
Además, el gobierno federal aún podría usar el acuerdo de Pretoria para lograr lo que fracasó militarmente: destruir el TPLF y marginar a Tigray.
En particular, las autoridades federales podrían iniciar otra cacería de brujas contra los líderes de Tigrayan al abusar del Artículo 10/3 del acuerdo de Pretoria, que establece que “el Gobierno de Etiopía implementará una política de justicia de transición nacional integral”, de conformidad con la constitución de Etiopía y el Marco de políticas de justicia transicional de la Unión Africana.
Apoyo externo
El acuerdo de cese de hostilidades (CoHA) entre Tigray y Etiopía está plagado de ambigüedad y los mecanismos formales de monitoreo y verificación en el acuerdo son débiles.
De acuerdo con el Artículo 10/4 de CoHA, las dos partes “acuerdan establecer un Comité Conjunto compuesto por un representante de cada parte, un representante de IGAD y presidido por la Unión Africana”.
El mecanismo de monitoreo y verificación excluyó a representantes de los EE. UU., la UE y la ONU, alegando estar utilizando “soluciones africanas para problemas africanos”. Pero es poco probable que la implementación del acuerdo de paz tenga éxito sin el apoyo técnico y la financiación de la comunidad internacional.
La UE y EE. UU., en particular, son cruciales para el proceso de implementación. EE. UU. ha dicho que el CoHA debe implementarse por completo para considerar la restauración de los vínculos anteriores con Etiopía, lo que incluiría restablecer el acceso comercial preferencial de los exportadores etíopes a los mercados estadounidenses en virtud de la Ley de Oportunidades y Crecimiento Africano, y apoyar los préstamos del Banco Mundial y el FMI a Etiopía.
Siendo realistas, solo la UE y los EE. UU. tienen la capacidad de tomar medidas punitivas contra las partes que no cumplan con el acuerdo. Sin ellos, no se puede confiar en que la UA, que oficialmente apoyó y sigue apoyando las posiciones del gobierno etíope, supervise la implementación de un proceso de desarme, desmovilización y reintegración tan complejo y delicado.
Lo que todos los jugadores deben tener en cuenta es que desarmar a la TDF no significa que la gente de Tigray de repente acepte la injusticia. Cualquier intento de socavar los intereses del Tigray conduciría a otra ronda de conflicto sangriento, lo que haría que cualquier camino de regreso a la paz fuera aún más largo y tenso.
La única forma de lograr una paz sostenible es que todas las partes del conflicto implementen el acuerdo de paz basado en los principios de compromiso, coexistencia pacífica y asociación igualitaria.
Desafortunadamente, ni los líderes de Etiopía y Eritrea ni los de Tigray han exhibido históricamente tales rasgos, en línea con sus culturas políticas en las que el ganador se lo lleva todo.
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