El mecanismo de justicia transicional nacional propuesto por Etiopía no puede lograr que se haga justicia a las víctimas, y cualquier proceso internacional se enfrenta a enormes obstáculos
Por Eyob Tilahun Abera / Ethiopia Insight
Desde el ascenso al poder de Abiy Ahmed en 2018, la situación de los derechos humanos en Etiopía se ha deteriorado de mal en peor, y prácticamente no se ha hecho nada para que los perpetradores rindan cuentas.
Como una forma de avanzar después de que el gobierno federal y el Frente de Liberación del Pueblo Tigray (TPLF) firmaran el Acuerdo de Pretoria en noviembre pasado, la ley nacional etíope, que es la base de los mecanismos de justicia de transición vagamente descritos en el Acuerdo de Pretoria, no es adecuada para lograr responsabilidad.
Las razones por las que se debe rechazar un plan nacional de justicia transicional y rendición de cuentas incluyen: (1) la intención del gobierno de ocultar crímenes podría resultar en una rendición de cuentas selectiva; (2) la impracticabilidad de enjuiciar a las fuerzas de Eritrea utilizando las leyes penales etíopes; (3) cuestiones sobre la imparcialidad de los tribunales nacionales; (4) el potencial de un sistema de justicia estatal que proteja a las autoridades gubernamentales de la rendición de cuentas, y; (5) lagunas en el derecho penal de Etiopía.
La dura verdad es que, aunque la justicia transicional y la rendición de cuentas dirigidas internacionalmente podrían socavar el proceso de paz en el plazo inmediato, esos mecanismos son la única manera de abordar el legado de impunidad y disuadir futuras atrocidades.
Abusos generalizados
La catástrofe de Etiopía está impulsada por la polarización extrema, años de conflicto, abusos de las fuerzas de seguridad del gobierno y ataques de insurgentes en todo el país.
Podría decirse que las violaciones graves y generalizadas de los derechos humanos en los últimos años han constituido crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad , limpieza étnica e incluso genocidio.
La escala de la devastación es enorme.
Los sitios de horribles masacres y fosas comunes salpican el país. Cientos de miles de personas inocentes han sido asesinadas, discapacitadas, violadas, desplazadas y han perdido sus bienes y seres queridos. Algunas minorías, como los Qimant, han enfrentado amenazas a su supervivencia como grupo.
Las autoridades federales son directa o indirectamente responsables de muchos de estos delitos, mientras que otros han sido cometidos por grupos armados que operan en Tigray, Oromia, Amhara y otros lugares.
El discurso de odio divisivo e incendiario de los funcionarios del gobierno, incluido el primer ministro Abiy Ahmed, ayudó a impulsar varios conflictos de base étnica. Parte de este discurso de odio, particularmente dirigido a los tigrayanos, recuerda el lenguaje utilizado durante el genocidio de Ruanda, con líderes políticos que comparan el TPLF con «virus» y un «cáncer» que necesitaba ser erradicado durante un período en el que se sospechaba de prácticamente todos los tigrayanos. de ser parte o apoyar la resistencia armada dirigida por el TPLF.
El gobierno federal también ha gastado grandes cantidades de fondos de los contribuyentes luchando contra su propia gente en lugar de desarrollar el país y su economía. Incluso invitó a las fuerzas extranjeras de Eritrea a luchar contra sus ciudadanos y se mantuvo al margen mientras cometían brutalidades indescriptibles contra los tigrayanos.
Después de dos años de guerra mortal en Tigray, las partes beligerantes firmaron un frágil acuerdo de paz en Pretoria en noviembre pasado. Si bien el Acuerdo de Pretoria fue fundamental para silenciar las armas en el norte, no puede cambiar la trágica realidad de los crímenes ya cometidos.
Además, persisten conflictos armados de diversa magnitud en varios lugares, incluidas las regiones de Amhara y Oromia.
Muchas de las fuerzas federales que luchan en Tigray fueron reasignadas a Oromia, donde desde 2019 se ha desatado una guerra de menor nivel pero no obstante brutal, después de la conclusión del conflicto de Tigray. En general, la violencia ha disminuido un poco en los últimos meses y se iniciaron conversaciones de paz entre el rebelde Ejército de Liberación de Oromo y el gobierno federal.
La inestabilidad en Amhara está aumentando y amenaza con producir otra insurgencia sostenida. La asociación en tiempos de guerra entre los nacionalistas de Amhara y el gobierno federal contra Tigray se ha derrumbado, desestabilizando la región a medida que los dos antiguos aliados se enfrentan.
Silenciando la disidencia
En medio de esta turbulencia, las autoridades federales no han mostrado voluntad de castigar a los responsables de los abusos y, en cambio, han buscado socavar cualquier forma de investigación y enterrar la verdad.
La práctica común de los gobiernos pasados y presentes en Etiopía ha incluido la tortura y detención de miembros de partidos de oposición, periodistas, activistas, críticos y escritores. Muchos están recluidos sin cargos y detenidos arbitrariamente sin audiencia judicial durante largos períodos.
Los últimos años en particular han estado marcados por el uso de la violencia por parte del gobierno para silenciar la disidencia , especialmente en Tigray, Oromia y Amhara. Los arrestos y las detenciones arbitrarias justificadas por la legislación antiterrorista se han utilizado para aplastar las protestas antigubernamentales.
El gobierno federal ha silenciado repetidamente a la disidencia a través de la violencia y ocultando la documentación de sus crímenes, cerrando repetidamente las telecomunicaciones, apagando el internet y expulsando, arrestando y deportando a periodistas extranjeros.
Por ejemplo, los periodistas del New York Times y The Economist fueron expulsados, un reportero de Associated Press fue arrestado y el analista senior de International Crisis Group fue deportado. Mientras tanto, hay pocas vías para los medios privados en Etiopía y todos los medios de propiedad estatal financiados con dólares de los contribuyentes sirven como portavoces del gobierno.
Además, a las organizaciones de derechos humanos se les impidió acceder a Tigray y las autoridades federales intentaron cerrar la Comisión de Investigación de la UA y el panel de expertos de la ONU . La única investigación que se permitió involucró a la ONU trabajando en conjunto con la Comisión de Derechos Humanos de Tigray, financiada por el estado de Etiopía, y aún así muchas escenas del crimen no fueron visitadas en toda la región.
Justicia denegada
Existen varios cuellos de botella para lograr la justicia en Etiopía. Por ejemplo, la participación de Eritrea en el conflicto de Tigray fue particularmente brutal , pero no es práctico tratar de llevar a los líderes y las fuerzas de Eritrea ante la justicia utilizando el derecho penal etíope.
La imparcialidad de los tribunales etíopes también es dudosa, ya que intervienen repetidamente en los casos para apoyar a las autoridades. Bajo la presión de figuras políticas, los tribunales retiraron los casos y liberaron a los sospechosos de delitos graves.
Parece un sueño poco realista hacer realidad la justicia y la rendición de cuentas por crímenes atroces en Etiopía cuando se socava el estado de derecho y las autoridades actúan por encima de la ley.
El gobierno etíope claramente está tratando de idear un mecanismo de justicia de transición estatal para protegerse de la responsabilidad externa por crímenes atroces. Esta modalidad abre la puerta a la rendición de cuentas selectiva para eximir a las altas autoridades.
Sería un error pensar que los funcionarios del gobierno se enjuiciarán a sí mismos y a quienes actuaron en su nombre.
Es más, este plan de justicia de transición estatal mal definido se centra únicamente en los crímenes atroces cometidos en la parte norte de Etiopía y descuida el aumento de los crímenes en todo el país, particularmente en Oromia.
Lagunas Legales
Las lagunas en el Código Penal de Etiopía presentan otro obstáculo serio. Si bien penaliza el genocidio y los crímenes de guerra, no menciona específicamente los crímenes de lesa humanidad.
Los artículos 270 a 280 del código penalizan los delitos cometidos en el contexto de conflictos armados, como el asesinato y la agresión sexual. Pero no reconoce crímenes que no ocurrieron durante un conflicto armado que aún constituyen crímenes de lesa humanidad.
Asimismo, el desplazamiento forzado de personas no está reconocido ni siquiera como un delito independiente en el derecho penal etíope.
Esto plantea serias dudas sobre cómo se puede enjuiciar a los autores de estos crímenes, ya que parece no haber posibilidad de juzgar tales crímenes como crímenes de lesa humanidad. Es posible que los tribunales planeen enjuiciar estos actos como delitos ordinarios separados que no reflejan la escala de las atrocidades y no envían un mensaje disuasorio efectivo.
Refuerzo necesario
El Secretario de Estado de EE. UU. argumentó recientemente que “aquellos en puestos de mando deben rendir cuentas” por crímenes atroces. Sin embargo, mientras tanto, ha comenzado a normalizar las relaciones bilaterales y abrazar a los funcionarios para hacer las paces, incluido el primer ministro Abiy.
Para evitar nuevas crisis en Etiopía, el gobierno debe permitir que se lleve a cabo un proceso externo de justicia, incluida la rendición de cuentas por los delitos que cometió.
Lamentablemente, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU y la Unión Europea (UE) reconocieron el plan estatal para la justicia transicional y la rendición de cuentas como el camino a seguir. Como tal, la comunidad internacional no pudo prevenir los numerosos crímenes cometidos en todo el país y ahora aparentemente está abandonando la búsqueda de procedimientos judiciales efectivos.
Esto plantea la pregunta de por qué la comunidad internacional es tan reticente a lanzar un proceso externo para lograr justicia y rendición de cuentas en Etiopía.
La ruta de la Corte Penal Internacional (CPI) sería compleja ya que Etiopía y Eritrea no son parte del Estatuto de Roma . Sin embargo, la CPI emitió una orden de arresto contra el presidente Vladimir Putin por delitos graves perpetrados en Ucrania a pesar de que Rusia no es un estado parte del Estatuto de Roma. Por lo tanto, la CPI debería aplicar el mismo procedimiento a Etiopía y Eritrea.
Camino a seguir
Dados los numerosos obstáculos nacionales e internacionales, parece imposible lograr que se haga justicia por los crímenes atroces cometidos en Etiopía. Sin embargo, a menos que se envíe un elemento de disuasión eficaz a los actores que cometen crímenes atroces, los regímenes de todo el mundo pueden envalentonarse aún más.
Investigar crímenes atroces por sí solo no es un éxito a menos que haya justicia y rendición de cuentas. La falta de castigo por las violaciones pasadas atormenta el presente en Etiopía y continuarán a menos que se las disuada.
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