El mundo está observando cómo Etiopía, Somalia y Sudán sufren spoilers sistémicos, y empeora cada día.
Por Alex de Waal / Responsible Statecraft
El mundo observa cómo los tres países más grandes del Cuerno de África (Etiopía, Somalia y Sudán) se tambalean al borde de una nueva ronda de violencia, más profunda e incluso más destructiva que la de los últimos años.
Para muchos diplomáticos asignados a Addis Abeba, Mogadiscio y Jartum, y a los departamentos africanos de los ministerios de relaciones exteriores, la crisis se ha vuelto tan normalizada que puede ser difícil distinguir entre la turbulencia estándar de semana a semana de un sistema político en el que se negocian alianzas en un bazar siempre volátil, y cambios más profundos en la estructura de las economías políticas.
Dos de los poderosos de la región han realizado visitas de alto perfil a Moscú en los últimos dos meses. Una delegación de Eritrea llegó allí la semana pasada y explicó verbalmente sus objetivos de desmantelar la hegemonía occidental. El presidente de Eritrea, Isaias Afewerki, que ha gobernado el país de 3,5 millones de habitantes como un feudo personal durante más de 30 años, no viajó, supuestamente por motivos de salud. El general Mohamed ‘Hemedti’ Dagolo, número dos de la junta gobernante de Sudán, visitó Moscú en la semana en que Rusia invadió Ucrania . Su punto de entrada fue el Grupo Wagner, que ve a la Fuerza de Apoyo Rápido paramilitar de Hemedti como un socio natural para sus ambiciones de expandirse en África.
Ni Afewerki ni Hemedti son herramientas o representantes de Rusia, pero sus objetivos y métodos convergen. Y Afewerki es el único con una estrategia regional coherente, aunque depende de la falta de estrategia de los demás; de hecho, amplifica su enfoque en la gestión de crisis del día a día.
Seis meses después del golpe en el que la junta de Sudán, el general Abd al-Fattah al-Burhan y su adjunto y rival, el general Hemedti, revirtieron la transición del país a la democracia, está claro que los militares no tienen otro plan político que no sea la supervivencia. . Los generales no han sido capaces de formar un gobierno, solo para atraer a un puñado de líderes del partido de la vieja escuela dispuestos a hacer tratos clandestinos.
Las filas de la alta burocracia están cada vez más ocupadas por personas del depuesto régimen islamista de Omar al-Bashir. Las protestas callejeras continúan y seguramente aumentarán después del Eid. Un esfuerzo de Volker Perthes, jefe de la Misión Integrada de Asistencia para la Transición de las Naciones Unidas en Sudán (UNITAMS) , para iniciar conversaciones entre los soldados y los civiles está tartamudeando, sobre todo porque está asociado con la Unión Africana, cuyo enviado, Mohamed Hassan Lebatt , tiene la distinción inusual de ser desconfiado por todos los lados, y especialmente vilipendiado por los demócratas, debido a sus declaraciones que aprecian a los generales como una fuerza para la estabilidad.
La violencia intercomunitaria en el estado de Darfur Occidental a fines de abril dejó más de 200 aldeanos muertos . Fue un estallido de precisamente el mismo tipo de violencia, entre milicianos bien armados de tribus nómadas de habla árabe de origen sudanés y chadiano, y las comunidades agrícolas locales mayoritariamente masalit, que ha estado ocurriendo esporádicamente durante 35 años. Los generales de Sudán citaron la incapacidad del gobierno civil para resolver este problema como una de las razones de su toma del poder.
Está claro que la junta tampoco tiene soluciones . Peor aún, cada uno de los tres bloques de poder dentro del grupo gobernante está en desacuerdo con los demás. La violencia fue instigada en gran parte por los milicianos que sirven en las Fuerzas de Apoyo Rápido de Hemedti; es irrelevante si estaban actuando o no bajo sus órdenes. Los grupos armados de Darfur que se unieron al régimen militar —el Ejército de Liberación de Sudán de Minni Minawi y el Movimiento por la Justicia y la Igualdad de Jibreel Ibrahim— tienen simpatías del otro lado. Las Fuerzas Armadas de Sudán no se alinean con ninguno, y sus unidades en el área intercambiaron fuego con la milicia.
Poco después del golpe, el ministro de Finanzas, Jibreel Ibrahim, desestimó las preocupaciones sobre la suspensión de la asistencia internacional y pronosticó que las cosas volverían rápidamente a la normalidad . Tenía razón en la medida en que «normal» ha llegado a significar un colapso económico continuo acompañado de una crisis alimentaria en todo el país . Los generales simplemente no tienen un plan para esto, muy conscientes de que cualquier reforma económica significativa requiere el desmantelamiento de las corporaciones de propiedad militar y su dominio cleptocrático sobre la economía.
Al-Burhan al menos aprecia que el único camino para salir del colapso económico es reparar las relaciones con las instituciones financieras occidentales. Hemedti parece ver el futuro de Sudán como una empresa transnacional en el comercio ilícito, incluido el exportador de mercenarios, maldito sea el bienestar de sus 40 millones de ciudadanos. Los enviados extranjeros se ven absorbidos por sus improvisaciones de semana a semana, aparentemente impotentes para hacer algo sobre el colapso en cámara lenta del país, aparte de presentar informes .
La vista de una comunidad diplomática hipnotizada por el politiqueo superficial mientras un país implosiona es aún más sorprendente en Etiopía.
Los diplomáticos, incluido el enviado especial de Estados Unidos, David Satterfield, apostaron a que el primer ministro en funciones, Abiy Ahmed, era el camino hacia la estabilidad. Eso no está dando sus frutos. En las últimas semanas, ha ampliado la guerra contra el Ejército de Liberación de Oromo y pronunció un discurso incendiario ante la minoría agaw en Sekota, en la región de Amhara, cercana a la región rebelde de Tigray, aparentemente afirmando las reivindicaciones históricas de Agaw contra ambos grupos. También está politizando la religión, contraviniendo un consenso de generaciones. En los últimos días del Ramadán, estalló un violento conflicto entre musulmanes y cristianos en la ciudad de Gondar , que amenazó con inflamar también esa línea divisoria en la sociedad etíope.
El mayor desafío de Etiopía sigue siendo la guerra no resuelta en Tigray y el asedio de hambre que ha costado entre 256.000 y 456.000 muertes por hambre y enfermedades. La estrategia de asedio la imponen conjuntamente Etiopía y Eritrea, cuyas fuerzas siguen desplegadas al sur de la frontera en términos que nunca se han hecho públicos. Desde que las Fuerzas de Defensa de Tigray se retiraron a las líneas defensivas alrededor de su propia región en diciembre, poniendo fin a su amenaza de capturar Addis Abeba , menos del seis por ciento de lo que la ONU evalúa como necesario para alimentar a los seis millones de personas que necesitan alimentos con urgencia se ha permitido a través de , mientras que la banca y otros servicios básicos siguen cortados.
Ya sea por diseño o por la forma en que ahora funciona el estado etíope, cada convoy de ayuda requiere negociación a través de la burocracia bizantina y los poderosos locales, cada uno de los cuales establece una nueva condición previa. Satterfield ha consumido gran parte de su tiempo y energía haciendo el tipo de minucias de negociación familiares para un delegado de campo del Comité Internacional de la Cruz Roja. Al hacerlo, está perdiendo de vista el plazo innegociable impuesto por los límites del cuerpo humano privado de alimentos esenciales. Los tigrayanos todavía están bien armados y bien organizados y no se puede esperar que se rindan dócilmente a este proceso de ajuste gradual del cinturón, paso a paso . Están advirtiendo que las fuerzas de Eritrea están coordinando otra ofensiva militar implícitamente final.
Mientras tanto, la economía de Etiopía, durante décadas la de más rápido crecimiento en África, está evitando por poco el colapso, pero se enfrenta a una crisis alimentaria inminente que empeora con la guerra entre Rusia y Ucrania, ambos importantes exportadores de cereales a la región. El Banco Mundial y los donantes occidentales están tratando desesperadamente de rescatarlo , pero, sin una estrategia de paz y seguridad, las perspectivas de estabilización económica son remotas.
Somalia tiene una diferencia crucial con sus vecinos que se derrumban: sus élites políticas han vivido sin un estado que funcione durante treinta años y son hábiles para manejar la vida política al borde del abismo. Sin embargo, aún pueden cruzar ese precipicio si el líder de Eritrea se sale con la suya. El país se enfrenta a una tormenta perfecta de inseguridad alimentaria : una sequía excepcionalmente severa, un alza en el precio internacional de los alimentos junto con una sobrecarga por parte de los donantes de ayuda y la amenaza de una nueva guerra civil.
Las elecciones presidenciales retrasadas durante mucho tiempo finalmente se están llevando a cabo en Somalia, con una grave amenaza de violencia . No son una sola persona, un voto, sino más bien un complejo colegio electoral de ancianos de la comunidad, en su mayoría representantes de clanes, que emiten los votos. El titular, Mohamed Abdullahi “Farmaajo”, ha extendido su mandato y está utilizando dinero en efectivo y coerción para tratar de arreglar las elecciones a su favor. Ha sido respaldado por Qatar mientras que los Emiratos Árabes Unidos se han inclinado hacia sus rivales, pero los estados del Golfo se han dado cuenta de que financiar los presupuestos políticos somalíes no les compra el tipo de lealtades que esperan, porque los cálculos políticos locales siempre se entrometen.
Sin embargo, los estados del Medio Oriente están menos involucrados en Somalia que durante los últimos años, y ven al país como un activo menor y una amenaza menor.
El antagonismo de las élites somalíes hacia Farmaajo por su abuso de poder, y especialmente los abusos de su jefe de inteligencia, Fahad Yasin, significan que la elección está abierta de par en par. En una señal alentadora de independencia judicial, a Yasin se le ha negado la oportunidad de disputar un escaño parlamentario . Uno de los opositores políticos de Farmaajo, el jeque Aden ‘Madobe’, ha sido seleccionado como presidente del parlamento , lo que le posiciona para controlar aspectos importantes del proceso electoral.
Lo que más temen los somalíes es que las fuerzas especiales de Farmaajo, entrenadas y armadas en Eritrea , intervengan para dar un golpe de Estado. En 2009, el Consejo de Seguridad de la ONU impuso sanciones a Eritrea por su desestabilización de Somalia al proporcionar entrenamiento a grupos armados, incluido el militante al-Shabaab. Esas sanciones se levantaron después del acuerdo de paz de 2018 entre Isaias y Abiy, después de lo cual Eritrea reanudó rápidamente sus pactos de seguridad clandestinos y su entrenamiento militar.
Los somalíes temen el emergente eje regional de autocracia de Isaías, una preocupación que aparentemente no comparte el jefe de la Misión de Transición de la UA en Somalia (ATMIS), Francisco Madeira, quien fue expulsado el mes pasado por el primer ministro Mohamed Roble desafiando los deseos de Farmaajo.
El pequeño estado del Mar Rojo de Eritrea está involucrado en cada uno de sus vecinos y alineado con las fuerzas de desestabilización en cada uno. Afewerki es el único líder que este país ha conocido desde que la victoria militar del Frente Popular de Liberación de Eritrea lo arrebató del control de Etiopía en 1991. Trata esa victoria, y todo su país de 3,5 millones de personas, como su propiedad personal, gobernando sin constitución. parlamento, el estado de derecho o cualquier libertad política . Isaias conserva la mentalidad despiadada de sus años al mando de un ejército guerrillero superado en número y armas, dividido por espías y rodeado de enemigos, para quienes la supervivencia contra viento y marea es un triunfo suficiente.
Eritrea no es la única causa de las crisis en el Cuerno de África, pero su bien afinada habilidad para fomentar la discordia y sacar provecho de ella la convierte en un obstáculo para cualquier solución. Isaías no ha visto una institución multilateral que no busque socavar o un principio internacional que no quisiera ver descartado.
En el momento adecuado, que tendrá que ser muy pronto, el Cuerno de África exige una nueva iniciativa estratégica, con sus propios líderes y políticos internacionales que se liberen de los marcos miopes que han limitado su respuesta hasta ahora. El primer paso hacia ese objetivo necesario es volver a poner los spoilers sistémicos en sus cajas.
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