La comunidad internacional no debería apoyar los esfuerzos internos del gobierno etíope para investigar los abusos cometidos en Tigray, ya que el propio gobierno y sus aliados son los principales responsables
Por Gebrehiwot Hadush Abera, Mulu Beyene Kidanemariam / Ethiopia Insight
Organizaciones de derechos humanos creíbles han documentado sufrimiento humano a gran escala en Tigray desde noviembre de 2020, incluidos desplazamientos generalizados y expulsiones forzadas, saqueos sistemáticos, destrucción de propiedades y cultivos, detenciones masivas, ejecuciones extrajudiciales, violencia sexual rampante, hambruna provocada por el hombre, negación de los servicios básicos y la elaboración de perfiles étnicos.
Entre los últimos hallazgos se encuentra un informe conjunto completo de Human Rights Watch y Amnistía Internacional, publicado en abril de 2022, basado en su investigación de meses sobre la limpieza étnica de los tigrayanos del oeste de Tigray.
El gobierno etíope respondió a estos informes negándolos y no ha tomado medidas efectivas para detener las violaciones y abordar la grave crisis humanitaria en Tigray.
A pesar del aumento del flujo de ayuda desde abril, Tigray sigue sitiado . La entrada y salida de la región está muy restringida, los servicios esenciales como la electricidad, las telecomunicaciones y la banca están en su mayoría cerrados, y a la mayoría de su población todavía se le niega la asistencia.
Como resultado, Ayder, el hospital de referencia más grande de Tigray, declaró que está terminando sus servicios debido al corte de energía y la falta de medicamentos.
El 1 de junio, en algunas de las únicas imágenes capturadas dentro de la región en más de un año, un equipo de periodistas franceses documentó subrepticiamente las condiciones de hambruna en Tigray y la devastación del sistema médico de la región.
Dada la magnitud de las violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario, los grupos de derechos siguen pidiendo que un organismo internacional lleve a cabo una investigación independiente.
Dicho esto, hay razones para creer que la justicia para las víctimas podría dejarse de lado en aras de volver a involucrar a Etiopía y negociar un acuerdo de paz. Hacerlo, o permitir que el gobierno etíope se investigue a sí mismo ya sus aliados, sería un grave error.
El desafío de Etiopía
El gobierno etíope inicialmente rechazó cualquier forma de investigación externa, diciendo que tales llamados son menospreciadores y socavan su soberanía.
Después de más presión, Addis Abeba solicitó que se realizara una investigación conjunta. Después de que los actores externos se comprometieran , el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y la Comisión de Derechos Humanos de Etiopía (EHRC) formaron un Equipo Conjunto de Investigación (JIT).
Los esfuerzos de la OACNUDH y la EHRC para investigar se volvieron más complejos cuando las Fuerzas de Defensa de Tigray (TDF) avanzaron hacia las regiones adyacentes de Amhara y Afar después de expulsar a las fuerzas invasoras de Tigray en junio de 2021.
Al final, la investigación conjunta no pudo o no quiso cubrir gran parte de Tigray y no investigó la mayoría de las masacres, la violencia sexual y otras atrocidades.
Además de dar al gobierno una influencia indebida a través de la participación de su órgano de derechos humanos, el JIT también ganó tiempo para que los funcionarios de Addis Abeba idearan formas de evadir la rendición de cuentas.
Por lo tanto, no sorprendió que cuando se publicó el informe JIT el 3 de noviembre de 2021, el gobierno federal fue la única parte que lo recibió calurosamente. El primer ministro Abiy Ahmed tardó solo unas pocas horas en mostrar cuán aliviado estaba su administración por los hallazgos.
El JIT concluyó que todas las partes han cometido atrocidades en el norte de Etiopía. Si bien esto es cierto, el informe minimizó los abusos en Tigray e igualó la culpa de una manera que no estaba en contacto con la realidad.
Tras la publicación, Human Rights Watch detalló algunas de las insuficiencias del informe y siguió pidiendo más investigaciones internacionales.
El Primer Ministro anunció de inmediato que había establecido un grupo de trabajo interministerial (IMTF) para diseñar formas de implementar las recomendaciones del informe JIT.
Como prueba de que el JIT era insuficiente y defectuoso, la ONU adoptó una resolución para establecer un organismo de investigación encabezado por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU (UNHRC) un mes después de que se publicara el informe del JIT , que el gobierno etíope votó en contra.
El gobierno quiere que el IMTF sea el único mecanismo y ha dejado claro que no permitirá el acceso ni a la Comisión de Expertos en Derechos Humanos de la ONU sobre Etiopía ni a la Comisión de Investigación de la Unión Africana .
Como tal, esta propuesta claramente no se hizo de buena fe y refleja los intentos del gobierno de obstruir cualquier mecanismo independiente de rendición de cuentas.
complicidad EHRC
La investigación del JIT se llevó a cabo a pesar de la abrumadora oposición de los tigrayanos respecto a la participación de la EHRC, que, al menos en el papel, es una entidad independiente que no responde ante el gobierno. Sin embargo, la financiación de la EHRC es aprobada por el parlamento de Etiopía, y su comisionado, actualmente Daniel Bekele, también es designado por el gobierno.
En la práctica, la Comisión opera de maneras que revelan cómo está en deuda con el gobierno.
La EHRC apoya la posición del gobierno sobre la rendición de cuentas, como lo ilustra una nota que escribió a la UNHRC el 16 de diciembre de 2021 objetando la formación de una investigación independiente. En cambio, hizo un llamado a los actores externos para que apoyen la implementación de Addis Abeba de las recomendaciones del JIT y para “fomentar las investigaciones independientes en curso en Etiopía”.
Tanto la EHRC como el Ministerio de Justicia de Etiopía (MoJ) han llevado a cabo investigaciones , en particular sobre las atrocidades cometidas en Mai Kadra y Aksum. La forma en que se llevaron a cabo estas investigaciones dejó en claro que estas instituciones simplemente sirven a los intereses del gobierno.
La investigación de Mai Kadra , por ejemplo, fue completada por la Comisión unos días después de que ocurriera la masacre y no investigó las atrocidades cometidas contra los tigrayanos que huyeron del área a Sudán. Luego, el gobierno usó el informe de la EHRC para galvanizar el apoyo a la guerra.
Los informes posteriores fueron más matizados y demostraron cuán apresuradamente se llevó a cabo esta investigación.
En el caso de Aksum, por otro lado, la investigación de la EHRC se llevó a cabo más de cuatro meses después de que ocurriera la masacre y solo después de que el Primer Ministro finalmente reconoció la participación de Eritrea en la guerra.
Como resultado, el Ministerio de Justicia solo publicó su informe sobre la masacre de Aksum en mayo, seis meses después de que ocurriera el incidente. Además, su informe inicial señalaba que la mayoría de las bajas sufridas durante la masacre eran combatientes. Esto solo se retractó más tarde debido a las críticas internacionales y porque se publicó otro informe que indicaba que las víctimas en Aksum eran civiles.
En cuanto a la mayoría de las demás supuestas masacres y atrocidades cometidas en Tigray, muchas de las cuales están corroboradas por pruebas contundentes, el Ministerio y la Comisión han permanecido en silencio.
Volver a involucrar a Etiopía
En respuesta a los recientes movimientos hacia las negociaciones de paz, algunos actores extranjeros han comenzado a volver a comprometerse con el gobierno etíope.
La Unión Europea (UE) acusó anteriormente al gobierno de utilizar el hambre como arma de guerra y, en diciembre de 2021, suspendió el apoyo presupuestario a Etiopía. La UE también criticó el apoyo financiero del Banco Mundial a Etiopía por ser “ prematuro ”.
Además, sus funcionarios describieron las atrocidades que presenciaron en Tigray como algo que no puede “justificarse usando la preservación de la integridad territorial de Etiopía como argumento”. El enviado de la UE, Pekka Haavisto, dijo que los funcionarios del gobierno federal compartieron con él su intención de acabar con los Tigrayans durante 100 años.
Estados Unidos también impuso medidas al gobierno, incluidas restricciones de visa y la eliminación del acceso libre de impuestos de Etiopía a los mercados estadounidenses, basándose en hallazgos preliminares de atrocidades contra los tigrayanos, como la limpieza étnica en el oeste de Tigray.
Sin embargo, los acontecimientos recientes indican que EE . UU. y la UE están cambiando su posicionamiento.
El 3 de febrero, por ejemplo, la EHRC y la OHCHR celebraron una reunión consultiva sobre la implementación de las recomendaciones del JIT por parte del Gobierno de Etiopía (GOE), a la que asistieron representantes estatales, incluidos los miembros de EE. UU. y la UE.
Actas de la reunión que obtuvimos de una nota de fuente: «Los participantes presentes, incluidos los socios internacionales, coincidieron en que los pasos tomados por el GOE hasta ahora fueron impresionantes». Esta visión color de rosa de la situación actual hace sonar las alarmas de los tigrayanos que exigen justicia.
El 2 de junio, el día en que los directores de Amnistía Internacional y Human Rights Watch publicaron otro artículo que indicaba la gravedad de las atrocidades en curso en Tigray y pedían más acción, la delegación de la UE en Etiopía, en un tuit, elogió la rendición de cuentas y la reparación. medidas “tomadas” por el gobierno.
Esta declaración se basó en un informe «muy informativo» proporcionado conjuntamente por el Ministerio de Justicia de Etiopía y el jefe de la Secretaría de la IMTF.
¿Mecanismo doméstico?
Aunque algunos argumentan que el mismo cuerpo acusado de cometer delitos, en este caso, el gobierno etíope, puede establecer un mecanismo de responsabilidad nacional creíble para garantizar la justicia, hay evidencia histórica más que suficiente que demuestra que tales esfuerzos son ilusorios .
William Schabas, un erudito en derecho de los derechos humanos, argumenta que, dado que los Estados suelen ser actores o cómplices de tales delitos, dejar la rendición de cuentas a los mecanismos nacionales equivale a la impunidad.
En una guerra librada por sí mismo y sus aliados contra las fuerzas de Tigray, es solo la ingenuidad o el completo desprecio por las víctimas lo que obligaría a alguien a creer que el gobierno federal puede organizar mecanismos para lograr justicia procesando a sus funcionarios y oficiales.
De hecho, incluso el JIT expresó su preocupación de que los mecanismos nacionales no aseguren la rendición de cuentas de los comandantes, sino que terminen castigando solo a los miembros de base del ejército.
El mismo gobierno que promete corregir sus errores continúa, entre otras cosas, utilizando la ayuda como arma de guerra, supervisando la detención y tortura de civiles de Tigray en Afar y Tigray Occidental, y reteniendo a miles de miembros del ejército nacional de Tigray en campos de concentración.
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