Armenia muestra voluntad de ceder el control de Karabaj

No está claro qué significaría el cambio para los aproximadamente 150.000 armenios étnicos que vivían en Karabaj desde que las fuerzas armenias ganaron el control del territorio en una guerra en la década de 1990.

Por Joshua Kucera / The Armenian Mirror Spectator

El gobierno armenio está admitiendo efectivamente que los armenios no podrán retener el control de Nagorno-Karabaj, allanando el camino para que Azerbaiyán recupere la soberanía total sobre el territorio y presagiando un futuro incierto para los actuales residentes armenios étnicos del área.

La concesión no se ha hecho explícitamente, sino más bien a través de un cambio notorio en la retórica oficial de Ereván.

Después de que Azerbaiyán ofreciera a mediados de marzo un nuevo marco para resolver el conflicto, que incluía un reconocimiento mutuo de la integridad territorial de ambos países, lo que en realidad significaría que Armenia reconoce la soberanía de Azerbaiyán sobre Karabaj, Armenia dijo que no se oponía y solo agregó que también esperaba alguna “garantía de los derechos y libertades” de los armenios que viven allí.

“Para nosotros, el conflicto de Nagorno-Karabaj no es una cuestión territorial, sino una cuestión de derechos”, dijo el ministro de Relaciones Exteriores de Armenia, Ararat Mirzoyan .

Eso siguió a declaraciones en los últimos meses que fueron menos explícitas, pero en la misma línea, por parte del primer ministro Nikol Pashinyan. Ha enfatizado que las Naciones Unidas reconocen a Karabaj como parte de Azerbaiyán y dijo que se deben respetar los derechos de los antiguos residentes azerbaiyanos de la región.

Durante décadas, la cuestión del estatus de Karabaj, si estaría controlado por armenios o azerbaiyanos, ha sido el punto central de conflicto entre las dos partes. Ambas partes lo han presentado en términos casi existenciales, con lo que los diplomáticos que trabajan en el tema llaman “posiciones mutuamente excluyentes y narrativas completamente opuestas”.

El cambio reciente en la retórica equivale a una concesión de que Ereván no podrá asegurar un estatus para Karabaj fuera de Azerbaiyán, pero «de una manera lo suficientemente vaga como para ser aceptable para el público en general», dijo un analista con sede en Ereván, hablando con Eurasianet. bajo condición de anonimato debido a la sensibilidad del tema.

Oficialmente, Ereván niega estar concediendo nada. “La posición de Armenia es que se debe discutir el estatus de Nagorno-Karabaj y considerar garantizar todos los derechos de los armenios que viven en Nagorno-Karabaj”, dijo a Eurasianet un alto funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores bajo condición de anonimato porque no estaba autorizado a hablar en público. . “Decir ‘todos’ significa incluir también su derecho a la autodeterminación”.

No está claro qué significaría el cambio para los aproximadamente 150.000 armenios étnicos que vivían en Karabaj desde que las fuerzas armenias ganaron el control del territorio en una guerra en la década de 1990. Hasta la guerra de 2020, en la que Azerbaiyán recuperó la mayor parte de ese territorio, Bakú había dicho que estaba dispuesto a ofrecer algún tipo de estatus autónomo especial para la región siempre que los armenios la reconocieran como territorio azerbaiyano.

Pero luego de la victoria militar de Azerbaiyán en 2020, el presidente Ilham Aliyev rescindió de inmediato esas promesas y se regodeó de que el acuerdo de alto el fuego que puso fin a los combates no contenía ninguna promesa de estatus autónomo para la región. “El estado se fue al carajo. Falló; se hizo añicos. No está ni estará allí. Mientras yo sea presidente, no habrá estatus”, dijo .

La concesión armenia de control territorial, sin embargo, parece haber sido ofrecida con la esperanza de que Azerbaiyán corresponda con algún tipo de derechos especiales para la población armenia.

La naturaleza específica de esos derechos es una gran pregunta abierta “porque uno de los derechos clave siempre ha sido la autodeterminación. […] Pero si están dispuestos a pensar en eso en términos distintos a la visión tradicional armenio-karabají de que significa algo que conduce esencialmente a la independencia, entonces puede haber espacio para negociar”, dijo a Eurasianet un diplomático extranjero familiarizado con las negociaciones. bajo condición de anonimato.

“Que [los derechos de los armenios en Karabaj] sigue siendo la cuestión central de toda la cesta de cuestiones que siguen dividiendo a Armenia y Azerbaiyán”, continuó el diplomático. “La mayoría de ellos pueden resolverse si se pudiera abordar la cuestión del futuro de la población armenia. Ese es el problema que inició el conflicto y… el problema que debe abordarse para resolver el conflicto”.

Pero si las dos partes lograran llegar a una posición bajo la cual los armenios permanecerían en Karabaj bajo la bandera de Azerbaiyán, representaría una excepción al juego de control territorial en la región, que de otro modo sería de suma cero. Cuando Armenia ganó la guerra en la década de 1990, todos los azerbaiyanos que vivían en los territorios conquistados huyeron. Lo mismo sucedió en la otra dirección cuando Azerbaiyán ganó en 2020.

Los derechos en discusión para los armenios de Karabaj podrían ser derechos culturales, como la capacidad de tener escuelas y medios de comunicación en idioma armenio, dijo Benyamin Poghosyan, director del centro de estudios estratégicos políticos y económicos de Ereván. “Poner el énfasis en los derechos significa que el gobierno armenio está listo para ver a Artsakh como parte de Azerbaiyán si Azerbaiyán proporciona algunos derechos y cierta autonomía”, dijo a Eurasianet. (Artsakh es un nombre armenio alternativo para Karabakh).

Un analista con sede en Bakú dijo que el gobierno allí también podría estar interesado en ofrecer algún tipo de derechos políticos, pero aún así se abstendría de otorgar un estatus especial a la región.

“Después de la guerra, parecía que volver a los años 90 con un estatus administrativo para Nagorno-Karabaj sería imposible, pero al gobierno le gustaría ofrecer un plan mínimo como hablar de derechos culturales. Y si los armenios locales tienen apetito, entonces la discusión podría convertirse en algo más grande que los derechos culturales”, dijo el analista a Eurasianet bajo condición de anonimato.

Pero Bakú solo está interesado en discutir el tema con Rusia, que ahora tiene una misión de mantenimiento de la paz de 2.000 efectivos en la parte restante de Karabaj poblada por armenios y que Azerbaiyán considera el verdadero poder en la región. “El problema es que Azerbaiyán no ve a Armenia como una contraparte cuando se discute el destino de los armenios locales. Ven a Rusia como el partido con el que discutirán el futuro de la región”, dijo el analista.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Azerbaiyán no respondió a una solicitud de comentarios.

Conceder la soberanía sobre Karabaj representaría un giro dramático de Ereván, y particularmente de Pashinyan.

Si bien Nagorno-Karabaj declaró su independencia después de la guerra en la década de 1990, ese estado independiente no ha sido reconocido por ningún otro país, incluida Armenia. Las negociaciones desde entonces se llevaron a cabo bajo un marco que estipulaba que luego de un acuerdo de paz, el estatus de la región sería determinado por la voluntad de su gente.

Pero para los armenios, era anatema pensar que Karabaj no era armenio. Cuando Pashinyan declaró , en 2019, que “Artsakh es Armenia, y eso es todo”, se consideró poco diplomático por parte del primer ministro pero, sin embargo, representativo de cómo pensaba la mayoría de los armenios. Durante un discurso en tiempos de guerra de 2020 , dijo: “Sin Karabaj, no hay Armenia”.

Cuando Azerbaiyán lanzó su ataque en septiembre de 2020, Pashinyan sugirió que Armenia podría reconocer formalmente la independencia de Karabaj, pero no cumplió.

Tras el inicio de la guerra, un concepto en el derecho internacional llamado “secesión correctiva” ganó popularidad entre los armenios como un posible medio para obtener el reconocimiento de la independencia de Karabaj. El mismo Pashinyan respaldó repetidamente la idea, pero según su sitio web, la última mención de este tipo fue el 21 de junio de 2021, en un mitin electoral .

Entonces, ¿qué ha cambiado?

“Su evaluación de la situación sobre el terreno”, sugirió el diplomático extranjero. “Vieron lo que sucedió en 2020, no quieren que eso vuelva a suceder, por lo que están buscando diferentes opciones”.

Armenia también está tratando de avanzar en el proceso de normalización con Turquía , en el que Azerbaiyán está jugando un papel externo para influir en su aliado, Turquía. “El progreso en esa vía [Armenia-Turquía] también requiere progreso en la otra vía [Armenia-Azerbaiyán]”, dijo el diplomático. «No están explícitamente [vinculados], pero en realidad tiene que haber algún progreso en ambas pistas para que puedan avanzar».

La guerra en Ucrania también ha cambiado el pensamiento de Armenia, dijo el analista con sede en Ereván.

“Se está volviendo obvio que no podemos confiar en Rusia. Incluso si Rusia sale de esta [la guerra de Ucrania] en una pieza, pueden tratar de incluirnos en el Estado de la Unión [con Bielorrusia], o vendernos a Turquía y Azerbaiyán a cambio de concesiones en temas más importantes para Rusia. como Crimea o Donbas, o algo así”, dijo el analista. “Entonces, debemos encontrar un acuerdo antes de que suceda cualquiera de esas cosas, o al menos necesitamos un proceso directo con Azerbaiyán y Turquía”.

(Joshua Kucera es el editor de Turquía/Cáucaso en Eurasianet y autor de The Bug Pit ).

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